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“上项目，一说就是几样：人工智能、算力、新能源汽车，是不是全国各省份都要往这些方向去发展产业？”2025年7月，习近平总书记在中央城市工作会议上，从“按规律办事”的角度观察产业布局、指出发展症结：“坚决反对形式主义、官僚主义，也要解决不懂装懂、自以为是的问题，防止出现拍胸脯、拍脑瓜、拍屁股的‘三拍’干部。”“三拍”干部产生的根源是什么？如何防止出现？推荐阅读。
“三拍”干部的典型表现
“三拍”干部的出现，从根源上是形式主义、官僚主义的变种，主要指少数干部在政策的贯彻落实过程中，“拍胸脯”承诺、“拍脑瓜”决策、“拍屁股”避责的行为，从而导致空头承诺、决策冲动与问责乏力。
“拍胸脯”承诺：少数干部好大喜功、信口开河，为了追求政绩，不切实际，忽视客观条件，盲目追求“高大上”项目，最后无法收尾，导致人、财、物的浪费。还有个别干部，为了讨好上级，无视老百姓利益，不考虑专业性的论证与判断，盲目规划实施所谓的“民生工程”，涸泽而渔，导致工程烂尾停摆、财政透支。比如，某地级市主要领导为打造所谓的“政绩亮点”，在未经充分论证的情况下，高调宣布建设“千亿级产业园区”，并“拍胸脯”承诺3年内引进500家企业。然而，由于当地基础设施薄弱、产业配套不足，最终仅招来少数企业投资，大量土地闲置，政府前期投入的数十亿元资金无法收回，导致财政透支。又如，某县“光伏扶贫”项目刚铺开时，宣传天花乱坠，似乎将要成为地方政绩标杆，但最后因缺乏高端技术支持和前期市场推广，强行推广光伏扶贫项目，“每户年增收5000元”的承诺只能流于口头而无法兑现。由于当地光照条件不足、维护成本高，许多光伏设施长期闲置，贫困户不仅未能增收，反而因安装设备的贷款背上债务。
“拍脑瓜”决策：少数干部主观臆断、武断决策，违背科学发展规律和现实社会条件。主要表现为少数干部完全依“经验决策”，依仗个人经验和主观感受，不做调查研究，没有数据材料就盲目决策。这些决策不经集体讨论，个别干部搞“一言堂”，个人好恶成为决策的主导因素。比如，某市为了缓解交通压力，个别干部在未经听证、未充分评估社会影响的情况下，突然宣布实施机动车限牌政策。由于政策缺乏缓冲期，导致市民连夜排队抢购车辆，4S店趁机加价，最终政策被迫暂缓执行。又如，某市个别干部以个人主观好恶为决策依据，在未经科学论证和没有充分征求意见的情况下，脱离实际提出全市广告牌匾“除国际国内连锁品牌，不允许用红蓝底色或字样”等禁止性规定，导致全市1800余块商户门头牌匾颜色进行变更，损害了商户利益，对政府形象造成一定的不良影响。
“拍屁股”避责：少数干部缺乏担当、逃避问责，为防止被问责，“拍屁股”走人，意图“甩锅”给他人。少数干部把“锅”向上推，强调听上级安排；个别干部把“锅”向下甩，强调下面执行不力。少数干部统计作假，隐瞒真实问题，企图蒙混过关。少数干部鞋底抹油，利用职务调整赶紧“跑路”，试图逃避责任。例如，某市通过政府和社会资本合作模式引入社会资本，打造“海绵城市”工程项目，但由于前期论证不足，项目烂尾，社会资本方跑路。面对巨额损失，当初决策的相关领导已调任他职，继任者推诿称是“历史遗留问题”，导致问题长期无法解决。个别地方干部为了快速出政绩，盲目举债、乱铺摊子，搞“形象工程”“政绩工程”，出了问题推诿扯皮、一走了之，换个岗位从头再来，给继任者留下“半拉子”工程，可能带给地方难以挽回的损失，也在一定程度上影响政府信誉。例如，2014年至2017年，李某某在任某市市委书记、市城乡规划建设委员会主任期间，明知盲目实施相关旅游开发项目，必然会突破生态红线并侵占耕地、林地、水源地，但为打造所谓的“中国西部滑雪之都”，不顾专家的反对意见，违反相关法律法规，强令开工建设，不仅导致地方财政背负巨额债务，而且造成地方生态环境不可逆的破坏。
“三拍”干部的主要危害
个别地方政府公信力受损，损害干群关系。当“拍胸脯”的承诺成为口头支票，或者“拍屁股”走人留下一堆烂摊子时，在一定程度上会损害政府公信力。“拍胸脯”“拍脑瓜”“拍屁股”行为，透支政府的权威性和公信力，这不仅背离全心全意为人民服务的根本宗旨，而且损害干群关系。
少数干部违背新发展理念，导致地方财政负担加重。“拍脑瓜”决策往往脱离实际情况，在不尊重客观规律的前提下，项目盲目上马、重复建设，导致投资失败。一些毫无效益的“形象工程”“面子工程”“政绩工程”无法持续，后期只能成为烂尾工程。这不仅导致国有资产流失浪费，增加地方债务风险，而且制约地方经济发展和影响正常市场秩序。因“拍脑瓜”导致的决策失误，还可能对一个地区未来数十年的发展造成难以挽回的影响，错失发展良机。
在一定程度上损害群众切身利益。“三拍”作风，无论是先前的决策行为，事中的执行行为，还是事后问责，产生的后果均损害到一些群众的切身利益。强推的拆迁项目，可能会侵害有的群众经济利益；违规上马的“形象工程”，可能会破坏当地生态环境；烂尾的“民生工程”，会让有的民众期望落空。“三拍”干部的行为，容易导致民众利益受损，在一定程度上影响社会和谐稳定。
使少数干部形成错误的政绩观，对民主科学决策程序产生不良影响。“三拍”作风，实质上反映少数党员干部政绩观错位。其主要表现为：“唯上”，只对上负责、不对下负责；“唯显”，只重“显绩”，不重“潜绩”；“唯虚”，只重形式，不重实效。在错误政绩观影响下，就可能产生“实干不如盲干”“科学不如‘胆大’”“担当不如投机”的错误选人用人导向。少数干部政绩观一旦错位，在政策的贯彻执行过程中，就会出现短视、虚假、投机行为，从而助长盲干、“放空炮”的不良工作作风。
容易滋生形式主义、官僚主义现象，破坏当地政治生态。“三拍”作风是形式主义、官僚主义的极端表现，“三拍”干部只关心短期政绩、不关心长远发展；只注重表面文章，不解决实际问题；只会人前表演做秀，不关心群众切身利益。“三拍”作风会使政策部署无法落地生根，个别党员干部忽视人民群众利益，从而导致社会治理受到不良影响。“三拍”干部把精力放在“造势”“包装”“做秀”上，不仅贻误亟待解决的民生问题，而且助长投机取巧、偷奸耍滑的不良作风，从而对当地政治生态产生不良影响。
出现“三拍”干部的深层次原因
从思想信念层面看，少数干部初心和使命背离人民福祉，过于计较个人利益得失。习近平总书记指出：“共产党人无论是想问题、搞研究，还是作决策、办事情，都必须站在党和人民立场上，而不能把个人利益放在第一位。”“三拍”干部的责任感缺失，政绩观扭曲，对上对下“拍胸脯”喊口号，出了问题选择逃避，怕被问责而主动“拍屁股”走人。
从机制根源来看，决策机制科学性、透明度有待提升，干部考核评价体系还需健全，监督问责机制尚需进一步完善。个别“一把手”存在“一言堂”现象，导致决策机制的民主性不足。习近平总书记指出：“一些干部惯于拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，然后拍屁股走人，留下一屁股烂账，最后官照当照升，不负任何责任。这是不行的。我说过了，对这种问题要实行责任制，而且要终身追究。”个别党员干部“拍脑瓜”的主观意志替代民主科学决策程序。少数地方简单以国内生产总值论英雄，忽视民生改善、环境保护、可持续发展等长效的“潜绩”，存在急功近利、盲干蛮干的“拍胸脯”行为。少数地方监督问责有待加强，“人走茶凉”“新官不理旧账”使得问责的板子高举低放、重举轻放，责任与担当虚化、弱化。
从文化环境层面看，少数干部“官本位”思想作祟，法治理念尚未深入人心，好大喜功的浮夸作风在个别地方仍然存在。个别干部存在特权思想，习惯于发号施令，执迷于树立个人权威。在个别地方，少数决策存在未进行调查研究，也不征求专业意见，民主决策程序“走过场”的现象。个别干部工作方式粗暴武断，经验大于科学，能力不足也不学习新知，在公开场合不懂装懂，忽视客观条件与现实规律。
从个人能力角度来看，个别干部“本领恐慌”导致刚愎自用，经验主义占上风，存在“新官上任三把火”的心理误区，错误地认为“烧火”就是政绩，上任就要上马大工程、大项目，彰显所谓的“有魄力”而盲目决策，忽视现实条件。少数干部面对“本领恐慌”的不足，不是虚心学习、积极求教，而是担心露怯和暴露短板，只能拍着胸脯“打包票”，用“胆子大”掩饰其“本领小”的事实，用所谓的“杀伐决断”来掩盖内心的不确定和“本领恐慌”。少数干部存在投机心理和侥幸心理，决策就是下“赌注”，赌项目能成功、赌任期内不出事、赌离任后不被问责，“拍屁股”走人后，把未来风险转嫁给继任者。
防止出现“三拍”干部，需坚持系统观念和全局思维
防止出现“三拍”干部，需坚持系统观念和全局思维，构建教育引导、科学决策、监督约束、追责问责一体贯通的综合防治体系，实现标本兼治。
强化思想淬炼，从源头上使少数干部克服内心的政绩冲动。需铸牢思想根基，树立正确的政绩观。持续开展好主题教育活动，引导广大党员干部深入学习党的创新理论，注重提升学习能力，完整、准确、全面贯彻新发展理念。一切从实际出发，没有调查就没有发言权，决策行为需坚持科学精神，尊重客观规律。党员干部需树立正确的权力观、政绩观、事业观，砥砺“功成不必在我”的精神境界、坚定“功成必定有我”的历史担当，从典型案例中加强警示教育。
提升专业素养和调研能力，增强决策本领。本领过硬，决策时心中才不会慌；调研充分，执行时才会有的放矢。深化调查研究，形成“先调查，后决策”的刚性机制。党员干部需深入基层、深入群众、深入一线，开展“蹲点式”调研，让每项决策都建立在扎实的事实和数据基础之上。强化专业能力培训，要让自己的知识储备跟得上时代发展，具备应对重大风险隐患、突发社会事件、新技术革命等领域挑战的能力。
构建全方位监督体系，强化决策与执行的法治化、程序化。习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上指出：“把权力关进制度笼子，既要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，又要着力提高制度执行力，增强刚性约束。”首先，形成权力清单制度。厘清各级党政机关的决策权限，制定并公开重大事项的目录清单。所有清单事项需严格履行公众参与、专家论证、集体讨论决策等法定程序。其次，建立内部重大事项的审查程序。充分发挥政治风险审查、合法合规审查、专业技术审查等机制作用，保证各项事项于法有据、程序正当、科学合理。再次，实施重大决策风险评估。对可能危害到社会稳定、公共安全、生态环境等方面的决策，需进行系统性风险评估，制定应对预案。
建立健全责任可溯机制，防范“拍屁股”走人的避责现象。习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上指出：“要坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，确保制度规定真正成为带电的高压线。”其一，健全重大决策终身责任追究制度。完善责任倒查机制，无论责任人是否在岗、离岗或者退休，责任都要跟着人走。其二，健全离任审查机制。在党员干部离任时，不仅要进行经济问题的离任审计，而且要进行决策、执行方面的离任审查。其三，建立完善干部绩效档案。将干部决策表现、执行效果、成效后果记录在档案中，作为后续评价和责任判定的依据。
完善干部考核评价体系，坚持以正确用人导向引领干事创业导向。在干部任用体系中，考核评价是指挥棒，用人导向是风向标。如果考核只重“显绩”、轻“潜绩”，重形式轻实效，就容易催生出“三拍”作风。建立健全科学的绩效考核体系，统筹开展平时考核、年度考核和专项考核，突出实效评价。注重构建符合新发展理念的党员干部政绩考核体系，不唯国内生产总值论英雄，更多关注民生改善、绿色发展、科技创新。树立鲜明的实干用人导向，坚持新时代好干部标准，把是否尊重客观规律、是否坚持实事求是、是否坚持以人民为中心的发展思想、是否具有担当精神，作为识人用人的重要尺度。
上文略有删减
选自 | 《人民论坛》杂志2026年第2期
原标题 | 防止出现“三拍”干部的有力举措
作者 | 吉林大学行政学院教授、博导 王立峰
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